消费作为拉动经济增长的三驾马车之一，其升级态势直接关系区域经济高质量发展。首发经济通过首店入驻、新品首发等模式，能有效激发消费活力、引领消费潮流，是推动消费升级的重要抓手。平顶山市作为中原经济区重要城市，消费市场规模稳步扩大，但消费层级不高、时尚度不足等问题突出。当前，平顶山市发展首发经济虽具备一定基础，但面临诸多挑战，亟需精准施策破解难题，助力建设区域消费中心城市。现将主要问题及意见建议汇报如下：一、主要问题与挑战  （一）首店引进培育难度大，供给质量不高。受城市能级制约，高端消费群体规模有限，品牌优先布局省域副中心城市，平顶山市首店引进吸引力不足。同时，本地商业运营主体招商能力薄弱，具备首店招商经验的人员占比不足10%，难以对接品牌总部资源。现有首店呈现数量少、层级低、业态单一特征，2021-2023年新增36家首店中，餐饮类占比61%，服务类仅11%，全国首店仅1家；且首店长期吸引力不足，开业后客流高峰仅持续约2个月，后续客流回落至周边同类老店的1.2-1.5倍。  （二）首发活动策划执行能力不足，消费转化低效。本地首发活动多停留在简单展示+促销层面，缺乏沉浸式体验和场景营造，与郑州等城市结合VR体验、设计师沙龙等多元化形式的活动相比，参与度差距显著。近三年举办的19场新品首发活动中，房地产开盘和汽车展销占比达79%，科技、文创类仅3场，业态分布失衡。加之本地缺乏专业活动策划机构，未承接过大型新品首发活动，导致活动影响力有限，消费转化效率偏低，如某国产手机品牌本地新品体验活动成交量仅为郑州同期的15%。  （三）商业载体能级不足，空间布局不合理。现有重点商圈业态布局同质化严重，零售占比超50%，体验类业态占比不足15%，远低于郑州二七商圈30%的平均水平。老牌商圈存在设施老化、停车位不足、电梯老化等问题，难以承载高端首店；新开发的北部商圈人气不足，2023年新开业的5家特色店铺中2家已关闭。商业载体未形成差异化互补格局，同质化竞争突出，导致首发经济缺乏优质承载空间。  （四）政策支持体系不完善，服务保障乏力。现有政策支持分散在通用商贸文件中，缺乏针对首店、首发活动的专项扶持政策，与郑州、洛阳等城市相比吸引力不足。政策存在三缺问题：缺专项扶持，未将首店、首发活动纳入重点支持范围；缺执行细则，通用奖励政策未明确首店是否适用；缺部门协同，商务、市场监管、城管等部门在审批、报备环节缺乏联动机制，首店户外宣传审批需跑3个部门、耗时近2周，效率低下。  （五）消费市场活力不足，消费外流现象突出。2023年平顶山市社会消费品零售总额增速低于全省平均水平0.5个百分点，约28%的高端消费流向郑州、武汉等城市。消费群体呈现两极分化特征，高收入群体对首店和新品关注度高，但多数选择异地消费；低收入群体更倾向性价比消费，对首店接受度低。同时，本地新品更新滞后，同款商品比一线城市晚1-2个月，消费外流现象制约了首发经济的市场基础。二、意见建议  （一）完善政策支持体系，强化制度保障 一是出台专项扶持政策。制定《平顶山市首发经济发展三年行动计划》，明确梯度奖励标准，对全国首店、河南首店分别给予50万元、20万元一次性奖励；对举办全国性、区域性新品首发活动的，按场地费用的30%给予最高10万元补贴。设立1000万元首发经济专项资金，实行申报即受理、达标即拨付快速兑现机制，提升政策吸引力。二是建立跨部门协调机制。成立由副市长牵头，商务、市场监管、城管、财政等部门参与的首发经济工作专班，开设首店服务绿色通道，将审批时限压缩至3个工作日内。每月召开政企对接会，及时解决品牌入驻、活动举办中的难点问题，提升服务效能。  （二）提升商业载体能级，优化空间布局 一是推动商圈差异化升级。对鹰城世贸广场实施时尚化改造，重点引入轻奢品牌首店和设计师集合店；将北部商圈定位为亲子+文创首发区，依托白龟湖景观打造沉浸式首发场景；在尼龙新材料产业园区规划工业旅游首发街区，结合产业优势举办新材料应用产品首发活动，形成特色鲜明、互补发展的商圈格局。二是培育特色商业载体。支持平煤神马集团利用老旧厂房改造文创首发园区，参照成都东郊记忆模式，吸引本土设计师品牌举办新品发布会；在尧山景区打造文旅商品首发中心，集中发布汝瓷、鲁山丝绸等特色产品，实现商业与文旅、工业的深度融合。  （三）精准引进培育，丰富首发供给 一是分层开展首店招商。重点引进餐饮、零售类区域首店，逐步培育科技、服务类首店，填补业态空白。与郑州商业协会合作，建立首店资源共享库，每年组织2次专题招商推介会，精准对接品牌总部资源，提升首店引进质量和数量。二是支持本土品牌首发。实施鹰城名品首发计划，对汝瓷企业、食品加工企业的新品研发给予最高50万元补助。在中国（平顶山）尼龙产业博览会期间设置本地新品首发专区，搭建本土品牌展示推广平台，助力企业拓展市场。  （四）打造特色活动IP，增强消费吸引力 一是策划标志性首发活动。每年举办鹰城首发季，设置春季时尚周秋季家电节等主题板块，邀请省内外媒体直播报道，提升活动影响力。结合传统节日，在应国古都遗址公园举办非遗新品发布会，推动传统文化与现代消费融合，打造特色活动IP。二是构建线上线下联动矩阵。建设平顶山首发经济服务平台，整合首店信息、活动预告、消费券发放等功能，为消费者提供一站式服务。与抖音、小红书合作开展打卡鹰城首店话题活动，对发布优质内容的用户给予消费补贴，目标年曝光量达500万人次，扩大品牌影响力。  （五）营造优质消费环境，提升体验感 一是完善基础设施配套。在重点商圈新增停车位1000个，开通商圈免费接驳车，解决出行不便问题；升级5G网络覆盖，在首店集中区域实现AR导航、无感支付等智慧服务，提升消费便捷度。二是加强消费权益保护。建立首店消费满意度评价体系，对评分低于80分的品牌进行约谈整改；设立首发商品质量追溯平台，保障消费者知情权和退换货权益，增强消费信心，筑牢首发经济发展的市场基础。  通过上述措施，有望在3年内实现年新增首店50家、举办首发活动100场、带动消费增长15%的目标，推动平顶山市形成本地消费不外流、周边消费引得来的良好态势，逐步建成豫中南区域消费中心城市，为经济高质量发展注入强劲动力。

关于对政协平顶山市委员会十届四次会议第272号提案会办意见的函

市商务局：

收到政协平顶山市委员会十届四次会议第272号提案《关于打造首发经济 助推平顶山市消费升级的建议》，我局高度重视，经认真研究，现结合市场监管职能，将相关工作报告如下，供贵局参考：

该提案精准指出了我市首发经济发展中面临的“首店引进培育难度大、首发活动策划执行能力不足、商业载体能级不足、政策支持体系不完善、消费市场活力不足”等关键问题，并提出了具体建议，具有很强的针对性和指导意义。作为市场秩序的监管者和营商环境的维护者，我局将立足职能，从以下四个方面全力支持首发经济发展：

一、优化登记审批服务，开设“首店”准入绿色通道

针对提案中反映的“审批需跑多部门、耗时近两周”的问题，我局将采取以下措施：

1.推行“一站式”证照联办。在各级政务服务中心市场监管窗口设立“首店服务专窗”，整合营业执照、食品经营许可、药品经营许可等涉企事项，推行“一窗受理、并联审批、限时办结”。对首店企业，将企业开办时限压缩至0.5个工作日内，证照审批时限在现有基础上再压缩50%。

2.实施“容缺受理”机制。对于首店设立、首发活动涉及的登记注册事项，主要申请材料齐全且符合法定形式、次要材料存在欠缺的，经申请人书面承诺，先行受理并进入审核程序，待材料补正后即时发照。

3.放宽经营场所限制。支持商圈、特色街区等商业载体开展“集群注册”“一址多照”试点，为初创型、小微首店降低准入成本。

二、创新监管方式，为首发活动营造宽松环境

针对首发经营活动，实施包容审慎监管。落实《平顶山市市场监管领域轻微违法行为免予处罚清单》，对首店、首发活动中因不熟悉法规导致的轻微违法行为，且未造成实际危害后果的，优先采用行政指导、责令改正、告诫约谈等柔性方式，不予行政处罚，保护企业创新创业热情。

三、强化消费权益保障，筑牢首发经济信任基础

围绕提案中“建立首店消费满意度评价体系”和“建立首发商品质量追溯平台”等建议，我局将采取以下措施：

1.完善消费维权机制。在首店集中的商圈、街区，推广设立 “消费维权服务站”，推动线下实体店“无理由退货承诺”制度覆盖更多首店品牌。畅通12315投诉举报渠道，对涉及首店、首发活动的消费投诉实行“快接、快办、快结、快反馈”，确保办结率和满意率保持在95%以上。

2.加强产品质量监管与指导。对于首发的新产品（特别是家电、科技类、儿童用品等），坚持“服务前置”，主动上门宣贯产品质量标准、3C认证、广告宣传、价格标示等法规要求，帮助企业规避法律风险。

3.开展放心消费创建。将符合条件的首店优先纳入 “放心消费示范单位”培育名单，通过示范引领，带动首店群体提升服务质量，增强消费者信心。

四、加强部门协同，形成工作合力

积极支持参与由市商务局牵头的“首发经济工作专班”和“政企对接会”。在涉及市场监管职责的证照办理、广告审批、产品质量、消费维权等方面，主动对接、提前介入，实现信息共享和业务协同。对于重点引进的首店品牌和重大首发活动，实行便捷、高效的精准服务。

接下来，我局将根据提案建议，持续细化配套措施，会同市商务局等部门，共同为我市首发经济营造审批更简、监管更优、服务更好、维权更快的市场环境，为助推平顶山市建设区域消费中心城市贡献市场监管力量。

2026年4月30日

（联系人：孙建峰   电话：2588165，18637590688）