研学实践是落实立德树人根本任务、深化素质教育改革的重要载体，也是连接学校教育、社会教育与家庭教育的关键纽带。近年来，我市部分中小学积极开展研学活动，但仍存在课程同质化严重、安全保障体系不健全、资源整合不足、普惠性覆盖不够等问题，制约了研学实践的育人实效。为深入贯彻《教育部等11部门关于推进中小学生研学旅行的意见》精神，切实发挥研学实践在培养学生创新精神、实践能力和社会责任感中的重要作用，特提出本建议。

一、现状与主要问题

课程质量参差不齐：多数研学活动以 “参观游览” 为主，缺乏与学科知识、地方文化的深度融合，课程设计缺乏系统性、探究性，存在“重形式、轻内容”现象；部分研学机构资质不足，师资队伍专业能力薄弱，难以满足育人需求。

安全保障存在短板：研学活动涉及交通、住宿、活动组织等多个环节，部分学校与机构未建立完善的安全应急预案，责任划分不明确；安全风险评估机制不健全，对户外实践、跨区域研学等活动的风险防控力度不足。

资源整合力度不足：以郏县为例，目前县级三苏文化园、广天知青园、马头岭生态园区、临沣寨古寨遗址、豫西革命红色教育基地等优质资源未充分盘活，存在 “各自为战” 现象；在市本级研学基地建设缺乏统一规划，部分基地设施陈旧、接待能力有限，难以满足规模化研学需求。

普惠性覆盖不够均衡：研学费用偏高，部分家庭经济困难学生难以参与；城乡、校际之间研学资源分配不均，农村学校研学活动开展频次低、形式单一，优质研学资源向农村地区辐射不足。

监管与评价机制缺失：缺乏对研学机构的准入、运营、退出全流程监管；研学活动效果评价体系不完善，未将研学成效纳入学校教育质量评价和学生综合素质评价体系，难以形成闭环管理。

二、具体建议

1、构建优质特色研学课程体系

由市教育局牵头，联合文旅局、文旅集团、地方志办公室等部门，整合各地资源，围绕红色教育、传统文化、科技创新、生态环保、乡村振兴等主题，开发一批具有地方特色的精品研学课程，纳入学校校本课程体系。

支持学校与高校、科研院所、优质企业合作，组建研学课程研发团队，鼓励教师参与研学课程设计与实施，将研学成果与学科教学、综合实践活动学分挂钩。

建立研学课程审核机制，对进入校园的研学课程实行 “备案审核制”，确保课程的科学性、安全性和育人价值。

2、健全全链条安全保障体系

制定《我市中小学生研学实践安全管理办法》，明确学校、研学机构、家长的安全责任，要求研学活动前必须开展安全风险评估，制定详细的安全应急预案并组织演练。

规范研学机构准入标准，建立研学机构白名单制度，对资质不全、安全记录不良的机构予以清退；要求研学机构为参与学生购买足额意外险和责任险。

加强研学师资安全培训，将安全管理知识纳入研学导师岗前培训和常态化考核，提升应急处置能力。

3、统筹整合研学实践资源

由市政府统筹，整合全市博物馆、科技馆、红色教育基地、现代农业园区、龙头企业、非遗工坊等资源，认定一批市级研学实践教育基地（营地），实行分级分类管理和动态调整。加大对研学基地的投入，支持基地完善基础设施、开发配套课程、提升接待能力；鼓励社会资本参与研学基地建设，形成 “政府主导、社会参与、市场运作” 的资源供给模式。搭建市级研学资源共享平台，公布基地名录、课程信息、接待能力等，方便学校自主选择，实现资源优化配置。4、推进研学实践普惠均衡发展

建议各学校设立研学实践专项基金，对家庭经济困难学生给予研学费用补贴，确保每位学生都能平等参与优质研学活动；将研学实践经费纳入学校年度公用经费预算，保障学校常态化开展研学活动。实施“城乡研学结对帮扶”工程，组织城市优质学校与农村学校共建研学共同体，共享课程资源、师资力量和基地资源；鼓励研学基地向农村学校提供优惠或免费服务。

5、完善监管与评价长效机制

建立由市教育局、文旅局、市场监管局、应急管理局等部门组成的联合监管机制，定期开展研学机构和基地专项检查，严查虚假宣传、违规收费、安全隐患等问题。构建 “学校自评、学生互评、家长评价、专家评估” 的多元评价体系，将研学实践开展情况纳入学校年度考核和校长履职评价；将学生研学参与情况、实践成果纳入综合素质评价档案，作为升学参考依据。

6、加强研学实践宣传引导

通过媒体、家长会、校园活动等多种形式，宣传研学实践的育人价值，引导家长树立正确的教育观念，支持学生参与研学活动。定期举办研学课程展示、优秀案例评选等活动，总结推广先进经验，营造全社会关心支持研学实践发展的良好氛围。推进中小学研学实践高质量发展，是深化教育改革、促进学生全面发展的重要举措，关乎我市教育事业长远发展和青少年健康成长。恳请市政府高度重视，统筹协调相关部门落实本议案建议，推动我市研学实践工作规范化、特色化、普惠化发展，为培养担当民族复兴大任的时代新人奠定坚实基础。

关于对市第十二届人民代表大会

第四次会议第149号建议协办意见的函

市教体局：

我局收到平顶山市第十二届人大第四次会议尤秋军代表提出的建议“关于进一步规范我市研学市场的建议”，我局认真进行了研究，作为协办单位，就有关情况函告贵局：

一、强化监管导向，压实主体责任

督促各类研学经营主体严格遵守《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国价格法》《消费者权益保护法》等法律法规，全面落实主体责任。严禁以“名校直通”“名师全程授课”“研学必获奖项”“保证升学加分”“政府官方合作项目” 等虚构、夸大表述进行宣传；严禁虚构研学师资、研学基地资质、实践成果、安全保障等级；严禁盗用政府部门、事业单位、名校名义虚假背书；严禁通过网络平台、短视频、宣传单页、口头承诺等方式发布不实研学成效、研学证书含金量、升学赋能等误导性信息。要求经营主体做到宣传内容真实、准确、有据可查，研学项目、行程、师资、费用、服务标准全面公开透明。

二、聚焦重点问题，开展精准执法整治

针对研学市场高频虚假宣传、价格欺诈乱象，开展专项排查整治：

1、严查夸大研学教育效果，虚构实践成果、研学认证、评优评奖等虚假宣传行为；

2、严查虚假资质背书，冒用教育部门、学校、研学基地、研学协会名义开展虚假合作宣传；

3、严查价格欺诈乱象，要求所有研学机构全面公开研学活动的具体内容、师资力量、行程安排、收费标准、退费政策等核心信息，做到明码标价、价格透明，严禁虚构原价、哄抬价格、捆绑消费等价格违法行为，对违规机构依法责令整改、没收违法所得并处罚款；

4、严查师资与安全造假，虚构名校教师、行业专家带队，虚假承诺全程安全保障、医护陪护等。对查实的虚假宣传行为，依法责令整改、下架不实宣传内容，视情节给予罚款、没收违法所得，对性质恶劣、屡查屡犯的依法从重处罚，并纳入经营主体信用记录，实施信用约束。

三、拓宽监管渠道，强化线上线下全链条管控

线上依托网络交易监管、短视频平台监测，对抖音、微信公众号、小红书、电商平台等研学宣传内容开展常态化巡查，及时处置夸大宣传、虚假营销、恶意引流问题；线下紧盯学校周边、社区、培训机构、旅行社门店等重点区域，排查研学宣传单、海报、招生推介会等宣传资料。畅通 12315 投诉举报渠道，鼓励家长、学校、社会公众举报研学虚假宣传、价格欺诈、强制捆绑、违规收费等问题，做到接诉即办、快速核查、闭环处置。

四、加强部门协同，健全长效监管机制

主动联合教育、文旅等部门建立研学市场联合监管机制，共享违法线索，开展联合检查、联合约谈、联合普法。加强对研学经营主体普法宣传，引导诚信经营；推动研学服务标准公开、合同规范，明确研学内容、安全责任、退费规则、宣传承诺等事项，杜绝口头虚假承诺。持续开展常态化监管，坚持查处一批、规范一批、警示一批，严厉打击研学市场虚假宣传、价格欺诈乱象，切实维护公平有序的研学市场环境。

下一步，我局将进一步强化责任担当，持续加大研学市场监管力度，不断完善协同监管机制，严厉打击违法违规行为，切实规范研学市场秩序，保障广大青少年和家长的合法权益，推动我市研学市场健康有序、高质量发展。

2026年5月20日

联系单位及电话：反不正当竞争科    2588193

联系人：赵晶磊