平市监办〔2022〕164号

各县（市、区）市场监督管理局、高新区、城乡一体化示范区分局：

为深化“放管服效”改革、优化营商环境，激发市场主体发展活力和社会创造力，依法保障和服务疫情防控常态化条件下经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，凝聚我市助企惠企重要改革举措，经市局同意，现就优化我市食品生产行政审批全流程服务提出以下要求。

一、食品生产企业开办实施“一窗办”“快捷办”“免费办”“网上办”

（一）“一窗办”。食品生产企业开办在市、县两级政务服务大厅的企业开办集成服务专窗，将企业登记、印章刻制、税务登记、社保登记等企业开办相关业务集中办理，实施“前台综合受理、后台并联审批、统一窗口出件”新模式。

（二）“快捷办”。适用全市企业开办全程0.5个工作日办结。其中，企业设立登记1.5小时，公章刻制1.5小时，其他事项并联审批、一次办妥、统一出件。

（三）“免费办”。适用“银行买单+政府兜底”双轨并行的方式免除首套印章刻制费用，免费获得税务Ukey和发票，全程零收费、零成本。

（四）“网上办”。适用企业变更、注销等事项“一网通办”，为食品生产企业打造全生命周期的“一网通办”服务。

二、食品生产企业许可实施“便利办”“免申办”“联合办”“承诺办”

（一）“便利办”。自今年1月1日起，粮食加工品，饼干，蔬菜制品，食糖，糕点，豆制品、食用油、油脂及其制品，调味品（食盐除外）等8大类产品分类的审批权限已经下放至各县（市）局。今后，食品生产企业在申办上述类别的食品生产许可核发、延续、变更、注销事项时，由企业自主选择办理层级，实现“就近办”、“市县通办”，适用“权限下放+市县通办+统一指派+服务前移+流程再造”的企业开办鹰城模式。

（二）“免申办”。对于食品生产企业在办理营业执照载明的企业名称、法定代表人等事项变更登记时，许可证（备案）有关事项需要同步变更且不涉及额外资质的，不再需要提交变更申请表等材料，通过减材料、简流程，实现“以证换证”“免申办”。

（三）“联合办”。食品生产企业申请生产多个类别食品的，由申请人按照省级市场监督管理部门确定的食品生产许可管理权限，自主选择其中一个受理部门提交申请材料。受理部门应当及时告知有相应审批权限的市场监督管理部门，组织联合审查办理。

（四）“承诺办”。食品生产许可变更事项，对于申请人承诺生产条件及周边环境未发生变化的许可变更申请，可以不再进行现场核查，仅做材料审查。

三、食品生产企业帮扶实施“参考模板”“全程帮办”“证前指导”“特事特办”

（一）“参考模板”。为推进解决“办照容易办证难”的问题，降低食品生产企业办事成本，在全市范围内实施食品生产许可参考模板。模板应以通俗易懂、重点突出的形式对申办资料进行解读，使食品生产许可审批工作更加标准化、透明化。

（二）“全程帮办”。在全市各级行政审批服务中心设置帮办区、配备专职帮办咨询人员，从前期资料整理到网上系统申报，全流程答疑解惑，逐一排解堵点，实现食品生产企业开办免费帮办。对临近到期换证或过期的食品生产企业，实施许可证到期提醒、注销提醒服务，并提供全程咨询帮办服务。

（三）“证前指导”。创新“开放式”审批，主动证前指导。打破行政许可前台受理，后台审批的传统模式。审批人员走出后台，不再局限于申请材料的形式审查和基本的文书格式的指导，零距离问需献策，助推食品生产企业发展，避免企业因错误规划走“回头路”而带来的人力、物力和财力的浪费。

（四）“特事特办”。疫情防控期间“特事特办”，对食品生产企业适用“一企一策”、“全程网办”、“容缺办理”“自动延期”等多元化方式办理食品生产许可事项。对凡是通过审查材料办理的一般事项，实行即收即办；对需现场核查的环节，可酌情适用“异地派审”、“全程网办”等方式办理；因疫情影响许可事项办理的，申请人可先通过网络、邮寄等方式提出申请，并在疫情解除后1个月内办理相关手续；因疫情防控不可抗力造成无法延续的，许可有效期根据相关政策自动延长。

四、食品生产企业办件实施“上门办”“免费寄”“加速办”“减材料”

（一）“上门办”。提供移动受理服务。对于确因特殊原因无法到现场办理和线上申请办理企业开办事项的，通过事先预约，由工作人员上门办理。

（二）“免费寄”。提供许可证免费邮寄业务。许可审批后，窗口工作人员可针对需要邮寄服务的申请人进行收件信息登记，采用免费邮寄方式，将纸质食品生产许可证邮寄送达申请人。

（三）“加速办”。食品生产许可现场核查应自核查人员接受核查任之日起5个工作日内完成对生产场所的现场核查；受理申请到作出许可决定时限加速为9个工作日；发证自作出生产许可决定到发证时限加速为2个工作日；注销、变更（不需要现场核查）事项办理加速为1个工作日。

（四）“减材料”。申请食品生产许可材料仅提交《食品生产许可申请书》等必要且重要材料，不再要求提交：a营业执照复印件（可通过内部监管信息系统核验申请人的主体信息）；b食品生产加工场所及其周围环境平面图、各功能区间布局平面图。（可以在现场核查环节现场核验信息。）c仅提交食品安全的规章制度清单。（现场核查环节核验相关文本信息）。

疫情防控形势下，各级市场监督管理部门应服务大局、发展生产，对国家、省、市出台的相关支持政策，全面贯彻落实，持续推广新型助企惠企纾困举措，深化“放管服效”改革，推进“万人助万企”工作，凝聚改革共识，提高政务效能，优化便捷政务服务，全面高质量培育市场主体增长，为助推食品生产企业加速跑贡献市场监管力量。

                          2022年7月7日