平企办〔2022〕3号

各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区管委会，市各有关单位：

为持续落实“放管服效”改革，推进“万人助万企”工作，提升市场主体开办便利度、培育壮大市场主体、激发市场活力，打造全国领先的市场化、法治化、国际化、便利化的市场准入环境，在全省率先推出优化营商环境企业开办12项改革举措的前提下，进一步扩大助企惠企纾困范围，将改革成果规范化、制度化、系统化，现决定在全市推广企业开办“十个办”工作。

一、标准办

坚持企业开办工作标准化、规范化引领。既要立规范、更要守规范，按照《平顶山市市场监督管理局等十部门关于开展企业开办标准化规范化的通知》（平市监〔2021〕78号）的文件要求，在全市范围内，推动《平顶山市企业开办一窗通办工作规范》的范围、流程、材料等要求落实落地，不断提升我市企业开办工作的服务质量，使平顶山市的企业开办工作在法治化轨道上越走越远、越走越好。

二、一窗办

全面推广企业开办线下“一窗通办”。依托市、县两级政务服务大厅现有企业开办服务专区，设置企业开办集成服务专窗，将企业登记、印章刻制、税务登记、社保登记、员工参保登记、银行预开户等企业开办相关业务集中办理，严格落实“前台综合受理、后台并联审批、统一窗口出件”工作模式。由专窗统一受理企业申请，只递交一份申请材料，材料在后台各部门审批人员间流转，各部门的审批结果由专窗统一发放给企业，申请人只进一次门、只到一个窗、只提交一份申请材料即可完成企业开办所有业务。

三、快捷办

再次压缩企业开办时间，实现快捷办理。对标国内一流水平,按照《平顶山市企业开办优化提升专项行动方案》的要求，实现全市企业开办全程0.5个工作日办结。其中，企业设立登记1.5小时，公章刻制1.5小时，其他事项并联审批、一次办妥、统一出件。

四、免费办

推广新开办企业全程零成本、零费用。市本级新企业开办通过“银行买单+政府兜底”双轨并行的方式免除首套印章刻制费用（含5枚印章，包括：名称章、财务章、法定代表人章、合同章、发票章）,免费向新企业开办发放税务Ukey和发票，在新办纳税人中实行增值税发票电子化。鼓励具备条件的县（市、区）通过政府买单等方式为新企业开办免除首套印章刻制费用，最终目标在全市范围内实现企业开办全程零收费、零成本。

五、便利办

打造企业开办便利办鹰城新模式。进一步深化行政审批制度改革，建立“统一标准、相互授权、异地受理、远程办理、协同联动”的“跨省通办”“跨市通办”“全市通办”“市县通办”“就近办”“银行办”工作机制；让申请人不受地域、层级限制，做到企业开办“只跑一次”或“一次都不跑”。充分发挥市场监管部门能动性，推广“权限下放+市县通办+统一指派+服务前移+流程再造”的企业开办鹰城模式。将企业开办“市县通办”拓展到行政许可的“放权赋能”过程中。将选择权交到申请人手中，由申请人自主选择到县级或设区的市级市场监管部门办理，打破审批事项地域限制、层级限制，破解“办照容易办证难”的问题，加快推动新发展格局下的县域经济高质量发展。

六、网上办

全面推行企业开办线上“一网通办”。在充分尊重企业自主意愿的基础上，引导企业利用“一网通办”平台线上申请企业开办,不断提高线上办理占比率。打破部门信息壁垒，加强各部门间数据互联共享。企业通过“一网通办”平台完成设立登记后，可自主选择同时办理或者分时办理企业开办涉及的其他事项。选择同时办理的，“一网通办”平台瞬时完成部门之间信息推送工作，相关部门审批完成之后，实时将办件结果反馈至“一网通办”平台。利用现有平台，加快推进企业变更、注销等事项“一网通办”,为企业打造全生命周期的“一网通办”服务。

七、上门办

在全市范围内推广企业开办移动受理服务。对于确因特殊原因无法到审批服务大厅现场办理和线上申请办理企业开办事项的,通过事先预约，由工作人员上门办理。移动受理服务范围涉及企业开办所有事项。申请人需事先通过预约电话提出预约申请，工作人员在约定时间到达服务地点，依法为申请人受理或者办理服务事项；不能当场办结的，事后送达办结情况及相关材料。

八、拓展办

积极探索拓展企业开办服务覆盖面。扩大“企业开办+N项服务”覆盖面，在已经将企业设立、公章刻制、申领发票和税控Ukey、社保登记、医保登记、公积金缴存登记、银行预约开户、获得电力、投资项目备案纳入“企业开办+N项服务”范围的基础上，探索将更多事项纳入“企业开办+N项服务”覆盖范围，实行集成办理，推动“企业开办+N项服务”升级、扩围，释放更多改革红利。减少提交材料，实现“免申通办”,落实《平顶山市市场监督管理局推行营业执照和许可证（备案）“免申通办”改革（试行）的通知》（平市监〔2022〕32号）的要求，申请人在办理营业执照载明的企业名称、法定代表人等事项变更登记时，许可证（备案）有关事项需要同步变更且不涉及额外资质、条件要求的，凭许可证（备案）原件及经办人的身份证明即可直接办理许可证（备案）有关事项的变更，无需再提交变更申请表及相关证明材料，减少申请材料，简化办事流程，实现“以证换证”“免申通办”。

九、帮扶办

推广证前指导、全程帮办。企业开办免费帮办，在全市各级行政审批服务中心设置帮办区、配备专职帮办咨询人员，针对所有申请人，尤其是老年人、大学生、退役军人、农民工返乡创业等特殊群体加大帮办辅导力度，提供免费帮办服务。推广许可模板运用，参照《平顶山市市场监管局关于发布部分行政审批事项参考模板的通知》（平市监〔2022〕14号）,在全市范围内实施行政许可参考模板的运用，鼓励各层级各部门针对专业性强、办证难度大的许可事项，梳理更多参考模板，通过模板的推广运用，降低企业的学习成本和证前投资成本。鼓励“开放式”审批、主动证前指导，打破行政许可前台受理，后台审批的传统模式。精选业务熟练、专业知识丰富的审批人员走出后台，与办事人员面对面交流，主动证前指导，避免企业因为不懂法律法规知识和专业知识，因错误规划走“回头路”而带来的人力、物力和财力的浪费。

十、集群办

实施市场主体集群注册，降低成本激发活力。依据《平顶山市市场主体集群注册登记管理办法》的文件要求，通过放宽住所（经营场所）限制，降低小微企业和个体工商户等市场主体的创业就业成本，规范集群注册登记管理，提高市场主体创业和创新的积极性，培育壮大市场主体、激发市场主体活力，促进“大众创业、万众创新”。

                                平顶山市企业开办一网通办工作领导小组办公室

                                2022年5月27日