一、总则

为深入贯彻食品安全“四个最严”要求，全面落实国家、省、市关于网络餐饮食品安全专项治理工作部署，着力破解网络餐饮领域“幽灵后厨”、资质不实、原料不合格、卫生脏乱、配送失范、平台履责不到位等突出顽疾，切实规范网络餐饮线上线下经营秩序，统一基层执法稽查标准、规范办案流程、明晰罚则裁量尺度，有效防范化解网络餐饮食品安全风险，全力保障人民群众舌尖上的安全。依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国电子商务法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》（总局令36号）《网络餐饮服务经营者落实主体责任规定》（总局令123号）等法律法规及规章，结合辖区网络餐饮监管执法实际，制定本工作指南。

二、专项整治重点对象

1. 第三方网络餐饮服务平台、平台区域代理商、线下配送站点及合作配送机构。

2. 线上订单销量高、消费者投诉举报集中、舆情风险高、日常监管问题频发的入网餐饮经营者。

3. 无实体门店、虚假地址、证照过期失效、超范围经营、证照造假的“幽灵后厨”“影子店铺”及违规上线的小作坊、无证摊贩。

4. 存在食材来源不明、过期变质、卫生条件恶劣、配送流程不规范等高频问题的餐饮商户。

5. 前期被责令整改、行政处罚后屡查屡犯、拒不落实主体责任的重点监管主体。

三、重点执法稽查事项（核心查处清单）

（一）幽灵外卖（重点攻坚类）

核心判定：无真实实体门店、无合法经营场所，或线上展示信息与实际经营情况严重不符，以“虚拟商家”形式开展网络餐饮服务，为本次专项治理重中之重，实行优先核查、从严查处。

1. 无实体门店

违法表现：线上注册商家无固定经营地址或地址虚构；经营场所为居民住宅、车库、地下室等非商业区域且未取得餐饮许可；线上门店照片为盗用、PS合成，无对应真实经营门店。

法律依据：违反《食品安全法》第三十五条第一款、《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》（36号令）第四条、《网络餐饮服务经营者落实主体责任规定》（123号令）第二十二条；依据《食品安全法》第一百二十二条第一款处罚。

罚则标准：没收违法所得、违法经营食品及用于违法生产经营的工具、设备、原料；货值金额不足1万元的，处5万元以上10万元以下罚款；货值金额1万元以上的，处货值金额10倍以上20倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证，责任人5年内禁止从事食品生产经营活动。

2. 假地址经营

违法表现：线上公示经营地址与实际核查地址不一致；地址标注模糊无法精准定位；借用他人地址注册、实际未在注册地址经营。

法律依据：违反123号令第二十六条、36号令第九条；依据123号令第四十一条处罚。

罚则标准：予以警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款；情节严重的，处3万元以上10万元以下罚款。

3. 假照片、假信息公示

违法表现：线上门店、后厨照片为盗用网图、合成图片；公示证照信息与实际不符；虚构门店规模、装修情况误导监管及消费者。

法律依据：违反36号令第十条、123号令第二十六条；依据123号令第四十一条处罚。

罚则标准：予以警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款；情节严重的，处3万元以上10万元以下罚款；造成危害后果的，处10万元以上20万元以下罚款，吊销许可证。

4. 流动经营、临时加工

违法表现：无固定经营场所，以流动餐车、临时摊位入网经营且无餐饮许可；委托无资质个人、场所加工餐食，自身无加工条件。

法律依据：违反《食品安全法》第三十五条第一款、36号令第十八条第四项；依据《食品安全法》第一百二十二条第一款及36号令相关规定处罚。

罚则标准：按无证经营标准处罚（货值＜1万处5-10万罚款，货值≥1万处10-20倍货值罚款）；委托无资质加工的，额外责令改正、警告，拒不改正处5000元以上3万元以下罚款。

（二）资质造假（重点整治类）

核心判定：入网商家、平台未按规定提供真实有效资质，通过伪造、冒用、租借、超范围经营等方式规避监管，属于主观故意违法，依法从严查处。

1. PS证照、伪造资质

违法表现：篡改证照有效期、经营范围、经营地址；伪造许可、健康证明、检验报告；使用过期、虚假电子资质入网。

法律依据：违反《食品安全法》第四十七条、123号令第二十二条第二款；依据123号令第四十一条处罚。

罚则标准：一般情形警告，并处1万以上3万以下罚款；严重情形3万以上10万以下罚款；造成危害后果的10万以上20万以下罚款，吊销许可证。

2. 冒用他人资质

违法表现：冒用其他商家证照入网经营；借用他人资质经营，实际经营者与登记人不一致且未办理变更手续。

法律依据：违反《食品安全法》第四十七条、36号令第八条；依据《食品安全法》第一百二十二条第一款、123号令第四十一条处罚。

罚则标准：没收违法所得及相关物品，并处5万元以上罚款；情节严重的，吊销资质，责任人5年内禁业。

3. 出租、出借资质

违法表现：持证商家出租、出借证照供无资质主体入网经营，收取挂靠费用，允许他人以自身名义经营。

法律依据：违反《食品安全法》第四十七条、123号令第二十二条第二款；依据123号令第四十一条处罚。

罚则标准：警告，并处1万以上3万以下罚款；情节严重3万以上10万以下罚款；造成危害后果10万以上20万以下罚款、吊销许可证，双向追责租借双方。

4. 超范围经营

违法表现：核定经营范围与实际经营不符，热食资质经营冷食、生食、裱花蛋糕，无自制饮品资质售卖现制饮品等。

法律依据：违反《食品安全法》第三十五条第一款、36号令第四条；依据《食品安全法》第一百二十二条第一款处罚。

罚则标准：没收违法所得、原料及工具；货值＜1万处5-10万罚款，货值≥1万处10-20倍货值罚款；情节严重吊销许可证。

（三）原料问题（核心安全类）

核心判定：食材来源、质量不符合食品安全法定要求，存在过期、变质、三无、来源不明等问题，直接危害群众身体健康，为专项治理核心管控环节。

1. 过期、腐败变质原料

违法表现：使用过期粮油、调味品、预制菜；使用霉变、生虫、腐败食材；储存不当导致食材变质仍继续使用。

法律依据：违反《食品安全法》第三十四条第2、4、6、8项；依据《食品安全法》第一百二十四条第一款处罚。

罚则标准：没收违法所得、问题食材及工具设备；货值＜1万处5-10万罚款，货值≥1万处10-20倍货值罚款；情节严重吊销许可证，涉嫌犯罪移送公安。

2. 三无原料、无检疫食材

违法表现：使用无生产日期、无合格证、无生产厂家的三无食材、无标签预制菜；使用无检疫证明的畜禽肉类、水产品。

法律依据：违反《食品安全法》第三十四条第1、7项；依据《食品安全法》第一百二十四条第一款处罚，涉无检疫肉类同步适用《动物防疫法》追责。

罚则标准：按过期变质原料标准处罚，无检疫食材叠加相应行政处罚。

3. 来源不明原料

违法表现：食材无固定供货渠道、无法溯源；采购病死、毒死、死因不明畜禽水产；采购野生保护动物及制品。

法律依据：违反《食品安全法》第三十四条第7、12项；依据《食品安全法》第一百二十四条第一款、《野生动物保护法》相关规定处罚。

罚则标准：常规问题按货值标准罚款、没收物品；涉保护动物制品的，处违法所得15-30倍罚款，涉嫌犯罪移送司法机关。

4. 未索证索票、未落实进货查验

违法表现：未查验供货方资质、未索取合格证明；未建立采购台账，食材无法溯源；未查验食材质量、违规接收不合格食材。

法律依据：违反《食品安全法》第五十三条第一款；依据《食品安全法》第一百二十六条第一款第三项处罚。

罚则标准：责令改正、警告；拒不改正处5000元以上5万以下罚款；情节严重责令停产停业、吊销许可证。

（四）卫生脏乱（基础规范类）

核心判定：后厨加工、储存、消毒区域不符合《餐饮服务食品安全操作规范》，存在卫生脏乱、交叉污染、设施失效等隐患，易引发食品安全事故。

1. 后厨脏乱差

违法表现：后厨地面、墙面、操作台油污积水、垃圾堆积；餐具未清洗消毒、随意堆放；食材与垃圾杂物混放。

法律依据：违反《食品安全法》第三十三条、GB 31654规范；依据《食品安全法》第一百二十六条第一款处罚。

罚则标准：警告；拒不改正处5000元以上5万以下罚款；情节严重责令停产停业、吊销许可证。

2. 加工区域饲养宠物

违法表现：后厨、食材储存区饲养猫狗等宠物，宠物污染食材、餐具及加工区域。

法律依据：违反《食品安全法》第三十三条、GB 31654规范；依据《食品安全法》第一百二十六条第一款处罚。

罚则标准：警告；拒不改正处5000元以上5万以下罚款；情节严重责令停产停业、吊销许可证。

3. 生熟交叉污染

违法表现：生熟食材混存混放、共用砧板刀具；直接入口食品加工人员未消毒、未更换用具，造成交叉污染。

法律依据：违反《食品安全法》第三十三条、GB 31654规范；依据《食品安全法》第一百二十六条第一款处罚。

罚则标准：警告；拒不改正处5000元以上5万以下罚款；情节严重停产停业、吊销许可证，造成事故从重处罚。

4. 设施设备未维护、不达标

违法表现：冷藏冷冻温度不达标、设备未清理维护；通风排烟、消毒设备损坏、闲置；消毒记录虚假、不完整。

法律依据：违反《食品安全法》第三十三条、36号令第十八条第三项；依据《食品安全法》第一百二十六条第一款处罚。

罚则标准：警告；拒不改正处5000元以上5万以下罚款；情节严重停产停业、吊销许可证。

（五）包装配送（延伸监管类）

核心判定：餐食包装、配送环节不符合食品安全规范，存在二次污染风险，是网络餐饮食品安全末端管控关键环节，实行全流程从严监管。

1. 未按规定使用食安封签

违法表现：出餐未粘贴封签、封签破损可重复使用；封签信息缺失；封签破损未及时告知消费者及商家。

法律依据：违反36号令第十九条、第二十条；依据36号令相关规定处罚。

罚则标准：责令改正、警告；拒不改正处5000元以上3万以下罚款。

2. 包装不洁、不合规

违法表现：使用三无、非食品级、有毒有害包装；包装污渍油污未清洁，高温易释放有害物质。

法律依据：违反《食品安全法》第三十四条第九项、36号令第十九条；依据《食品安全法》第一百二十四条第一款、36号令相关规定处罚。

罚则标准：没收违规包装及相关食品；货值＜1万处5-10万罚款，货值≥1万处10-20倍货值罚款；情节严重吊销许可证。

3. 配送过程不规范

违法表现：餐食未密闭存放，配送箱未消毒、脏乱有异味；混放有毒有害物品、个人物品；未按天气采取保温冷藏措施。

法律依据：违反36号令第十四条、第二十条；依据36号令相关规定处罚。

罚则标准：责令改正、警告；拒不改正处5000元以上3万以下罚款，造成食安隐患从重处罚。

4. 配送人员管理不到位

违法表现：配送人员无有效健康证明、带病上岗；配送过程未佩戴防护用具、直接接触餐食；配送车辆未定期消毒。

法律依据：违反《食品安全法》第四十五条、36号令第十三条、第十四条；依据《食品安全法》第一百二十六条第一款第六项、36号令相关规定处罚。

罚则标准：警告；拒不改正处5000元以上3万以下罚款，依规追责商家及平台责任。

排查方式：线上抽查订单封签使用记录；线下核查包装资质、封签使用、配送箱消毒情况；随机抽查现场配送流程。

（六）平台失责（主体责任类）

核心判定：第三方平台未落实入网审核、日常监管、风险处置、信息留存等法定责任，纵容违法商家入网经营，依法追究平台主体责任及连带责任。

1. 未履行资质审核义务

违法表现：未实名登记、未严格审核入网商家资质；资质过期、吊销未及时清退；资质档案缺失、虚假。

法律依据：违反《食品安全法》第六十二条第一款、123号令第十条、36号令第八条；依据《食品安全法》第一百三十一条第一款处罚。

罚则标准：没收违法所得，并处5万以上20万以下罚款；情节严重责令停业、吊销许可证，与违法商家承担连带责任。

2. 未履行报告、停止服务义务

违法表现：发现商家严重违法行为未制止、未下架、未上报监管部门；接到投诉及监管通知未及时核查处置。

法律依据：违反《食品安全法》第六十二条第二款、36号令第十六条；依据《食品安全法》第一百三十一条第一款处罚。

罚则标准：没收违法所得，并处5万以上20万以下罚款；情节严重停业吊销证照，造成事故从重追责、承担连带责任。

3. 未落实信息公示、记录留存义务

违法表现：未公示商家资质、量化分级信息；订单信息留存不足6个月；公示信息虚假误导消费者。

法律依据：违反《食品安全法》第六十二条第一款、36号令第九条、第十五条、《电子商务法》相关规定。

罚则标准：信息虚假、未公示的处5-20万罚款；未留存订单信息的，责令改正，逾期处2-10万罚款，情节严重10-50万罚款。

4. 未履行配送管理义务

违法表现：未开展配送人员食安培训；未督促落实配送消毒、封签使用规范；对配送违规行为未整改、未管控。

法律依据：违反36号令第十三条、123号令相关规定；依据36号令相关规定处罚。

罚则标准：责令改正、警告；拒不改正处5000元以上3万以下罚款，造成食品污染的承担连带责任。

排查方式：调取平台审核、整改、投诉处理台账；线上抽查公示信息完整性、真实性；结合商户违法案例倒查平台履职情况。

四、执法稽查流程规范

（一）线索来源归集

统一归集五类问题线索：平台日常监测线索、消费者投诉举报线索、日常巡查排查线索、抽检不合格线索、上级交办及舆情督办线索，建立线索台账，实行逐一登记、分类处置、闭环管理。

（二）线上核查取证

通过平台后台、页面截图、街景比对、订单溯源等方式，固定商家公示信息、经营地址、菜品展示、交易记录、资质公示等线上证据，完成线上信息真实性、一致性初核，锁定疑似违法主体及问题。

（三）线下现场核查

根据线上核查线索开展实地核查，重点核查经营场所真实性、资质有效性、食材质量、卫生条件、设备运行、包装配送规范等，依法开展现场检查、勘验笔录、询问调查、抽样取证等执法动作。

（四）证据固定规范

严格规范四类证据收集：电子证据（页面截图、订单数据、后台记录）、影像证据（现场照片、视频）、台账证据（采购台账、索证索票、消毒记录）、文书证据（询问笔录、检查笔录），确保证据合法、真实、完整、可追溯。

（五）闭环处置流程

对核查发现问题分类处置，轻微问题当场责令整改，一般问题立案查处，严重问题从严追责、关停下架，整改完成后开展复查核验，实现“线索核查—立案处置—整改落实—复查销号”全闭环管理。

五、分级分类处置标准

（一）轻微问题（整改告诫类）

适用于卫生不规范、记录不完善、封签使用不规范等轻微、偶发、无风险隐患问题，处置方式为口头警告、责令当场或限期整改，做好整改记录，免于行政处罚。

（二）一般违法（常规处罚类）

适用于未落实进货查验、卫生整改不到位、轻微公示违规等问题，处置方式为责令改正、予以警告，依法依规作出定额行政处罚，督促限期整改到位。

（三）严重违法（从严攻坚类）

适用于幽灵外卖、资质造假、使用过期变质食材、无证经营、平台严重失责等突出违法行为，处置方式为顶格处罚、没收违法所得及涉案物品、责令停业整顿、平台下架关停，涉嫌违法犯罪的移送公安机关。

（四）屡查屡犯（重点惩戒类）

对多次整改不到位、重复违法、恶意规避监管的主体，纳入重点监管名单，挂牌督办、从严从重处罚，依法开展信用公示、联合惩戒，持续跟踪监管，杜绝问题反弹。

六、案件查办与案卷规范

（一）立案办案标准

严格按照法定立案标准、办案时限开展案件查办，对符合立案条件的违法行为应立尽立、应查尽查，杜绝有案不立、立案不查、查而不处。

（二）证据文书规范

统一证据收集、文书制作标准，确保所有执法文书格式规范、内容真实、逻辑严谨、依据准确，电子证据、影像证据、纸质文书相互印证，形成完整证据链。

（三）典型案例报送

及时梳理汇总专项治理典型案例、重大案件，按要求时限报送上级部门，发挥典型案例警示震慑、示范引领作用。

（四）案卷归档管理

严格落实案卷审核、整理、归档制度，做到一案一卷、资料齐全、归档规范，确保案件全程可追溯、可核验。