平顶山市市场监督管理局2025年度法治政府建设报告

2025年，市市场监管局坚持以习近平法治思想为根本遵循，坚决贯彻全面依法治国战略部署，将法治建设贯穿市场监管全过程、各环节，以法治化手段赋能监管效能提升、护航高质量发展，各项工作取得显著成效。“八五”普法工作被司法部、全国普法办通报表扬，市局被确定为首批河南省行政执法责任制示范点，法治政府建设在省市两级考核中夺取“五连优”，“三一三访”高质效普法行活动被省药监局专题推介，知识产权质押融资经验做法被省委办公厅专题刊发。现将本年度工作情况报告如下。

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化责任落实，筑牢法治建设根基。

一是充分压实责任。将法治政府建设纳入全局重点工作部署，与业务工作同谋划、同推进、同考核，进一步明确党组主体责任、主要负责人第一责任、班子成员“一岗双责”的责任链条，确保各项任务落地见效。班子成员带头述法、学法、用法，以“关键少数”带动“绝大多数”，形成上下联动、齐抓共管的法治建设工作格局。二是强化理论武装。建立常态化学习机制，将习近平法治思想、宪法、民法典及市场监管领域核心法律法规纳入党组理论学习中心组、“三会一课”和主题党日必学内容，全年开展领导干部集体学法4次，组织局机关执法人员参加法制教育、法制培训20余次，参训人数超人次3000余人次，重点提升干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。认真开展年度法治课题调研，连续两年取得二等奖、一等奖和优秀社科类项目三等奖。三是健全制度机制。编制2025年市场监督领域权责清单、抽查事项等3类核心清单，梳理市局行政检查事项清单1082项并对外公示，有效规范权力运行。严格执行行政规范性文件管理规定，健全起草、审核、发布、备案全流程机制，严格落实重大行政决策程序，开展重大行政决策执行跟踪反馈与效果评估，确保决策科学民主、合法合规。四是加强普法宣传。落实“谁执法谁普法”责任制，利用3·15国际消费者权益日、“食品安全宣传周”、“宪法宣传周”等开展法治宣传咨询和社会公益普法活动87场次，实施“进企业、进学校、进社区、进乡村、进市场、进景区”的“法律六进”活动92场次。创新推行“三一三访”制度（“三一”即向全市经营主体印发普法宣传一封信、一张满意度调查问卷、一份普法法律知识清单；“三访”即开展全市经营主体走访、行政处罚案件回访、重点行业遍访），开展“三访”65次。

（二）规范监管执法，提升法治实施效能。

一是优化监管方式。深化包容审慎监管，大力推行服务型执法，广泛运用说服教育、指导约谈等柔性方式督促整改，前三季度办理“四张清单”案件799件，同比提升39.93%。其中不予处罚案件79件，同比提升163.33%；从轻处罚案件516件，同比提升7.72%；减轻处罚案件204件，同比提升229.03%。发布典型案例8件、指导性案例6件。制定《平顶山市市场监管领域“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理实施方案》，组织全市28家成员单位，围绕行业领域，制定年度部门联合“双随机、一公开”抽查任务，有效遏制重复检查、多头检查，今年来，开展联合抽查1167次，同比下降26%，检查经营主体8136户，同比下降7.5%，大大减轻了对企业的干扰。二是规范执法行为。扎实落实“数字+执法”，依托“河南省市场监管综合执法办案系统”，推进行政处罚案源登记、立案审批、调查取证等全程数字化，被省局评为“数字+执法”能力提升工作先进单位。出台《关于规范涉企行政执法优化营商环境的实施方案》《全面深化“双随机 一公开”监管 规范涉企行政检查服务高质量发展的意见》，明确了减少入企检查频次、制定涉企检查年度计划等内容，今年来行政检查较去年同比下降35%。三是强化执法监督。聚焦行政执法“处罚标准不一”等突出问题，对216件普通程序案卷和典型案件进行集中评查，开展执法规范度、群众满意率等专题研讨，形成 90 余条改进意见，针对性破解执法难题。建立执法数据统计、典型案例通报制度，每季度上报“四张清单”案件情况，向市司法局上报包容审慎监管典型案例3 件，1 件参评全国典型案例，《行政执法“小案重罚”破解路径》获市依法治市委员会推荐参评优秀法治课题。

（三）深化法治赋能，优化法治化营商环境。

一是积极服务全国统一大市场建设。持续加强公平竞争审查，新审查增量文件44件、抽查存量文件150 件，修改2件、废止2件，联合市司法局清理妨碍统一大市场建设政策措施11份，有效破除地方保护和行政性垄断。查处垄断案件2起，办理商业贿赂案件8起、虚假宣传案件12起，公平竞争环境持续优化。二是提升审批效能。实施企业登记线上线下“一站”“一窗”综合办理，创新推行“一业一证”综合许可、企业开办“模版+帮办+指导”等改革举措。扎实推进“高效办成一件事”，“企业开办+N项服务”实现14个部门19项业务1日内办结。2025年度，全市新设经营主体5.73万户，实有经营主体总量为46.14万户。三是全面助企发展。扎实推进质量基础设施“一站式”服务工作站建设，新建4个，实现全市12家服务站全覆盖；加强企业质量、品牌培育，推动河南平芝高压开关有限公司进入省长质量奖拟推荐名单，21家企业参与“美豫名品”评选。强化知识产权保护和服务，汝瓷国家地理标志保护示范区顺利通过验收，11个农产品地理标志顺利转化为国家地理标志产品，平顶山市商标业务受理窗口和平顶山市知识产权综合服务中心正式启用，推动形成了便捷化、集成化、综合化的知识产权服务体系。促进银企对接，优化融资服务，助力25家企业获得知识产权质押融资2.534亿元，经验做法被省委办公厅专题刊发，为193家中小微企业提供了9.83亿元的“认证贷”融资支持。

（四）夯实法治支撑，筑牢安全监管防线。

一是严守食品安全。扎实推进食品安全“阳光守护行动”，检查相关单位2000余家，发现并整改问题1896个，下达责令改正通知书166份。聚焦校园餐、肉制品、网络餐饮外卖等社会关切的突出问题，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，累计排查整改问题1183个，下达责令整改84份，开展食品抽检13922批次，检出不合格食品259批次，办理食品安全案件817起。二是严守“药械化”安全。开展药品经营环节“清源”行动，建立健全网络销售企业档案522份，发现问题198条，立案92起。开展执业药师挂证治理，168名挂证执业药师和违规药店受到查处。三是严守工业产品质量安全。持续加强电动自行车、燃气器具、建筑保温材料等重点工业产品质量安全监管，严查生产销售领域质量安全违法行为，办理电动自行车案件63起。做好产品质量监督抽检和风险监测，抽检重点工业产品1292批次，发现不合格产品48批次。四是严守特种设备安全。开展全市特种设备大起底大排查大整治专项行动和化工企业压力容器压力管道专项整治，检查特种设备5000余台（套）、检验检测单位3家，下达安全监察指令书39份，发现并整改安全隐患423处，立案查处6起。建成平顶山市电梯安全智慧监管平台，接入电梯2.1万台，全面实行电梯无纸化维保。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

存在不足：监管执法能力有待提升，行业监管还有漏洞，服务经济社会发展能力还有欠缺。

原因分析：法治学习常态化机制落实不到位，学习不够深入，业务培训针对性不够，指导实践作用发挥不强；对监管领域的新业态、新问题研究不够，新手段掌握不足；对全市经济发展和产业转型升级需求把握不充分，服务举措不够精准。

三、2026年度推进法治政府建设的主要安排

一是持续深化法治理论武装。常态化开展习近平法治思想学习培训，创新培训方式方法，健全案卷评查、典型案例发布、疑难案件研讨等机制，重点提升基层执法人员专业素养和实战能力，打造高素质法治监管队伍。二是健全完善法治制度体系。聚焦新业态、新领域监管空白，加快完善配套制度规范，优化公平竞争审查机制，强化重点领域制度供给，为市场监管提供坚实制度保障。三是提升执法规范化水平。全面加强执法监督，持续推广服务型行政执法，拓宽“四张清单”覆盖面，推进智慧监管与法治监管深度融合，完善行政执法裁量基准，规范执法程序，提升执法精准性和效能。四是优化法治化营商环境。认真执行《市场准入负面清单》，坚持非禁即入，强化公平竞争审查与“双反”执法，持续深化“放管服”改革，拓宽“高效办成一件事”业务范围，创新质量、知识产权、计量、标准、认证等服务手段，不断提升服务经营主体发展能力。五是营造良好法治氛围。进一步完善“网、微、厅、廊”普法矩阵，加大对新业态、新领域相关法律法规的宣传力度。深化“三一三访”制度，推动普法与执法、服务深度融合，营造尊法学法守法用法的良好氛围，为法治政府建设凝聚社会共识。