平顶山市市场监督管理局

2024年度法治政府建设工作报告

2024年，在市委市政府坚强领导下，在省市场监管局的大力支持和指导下，平顶山市市场监管局站位全局、自觉服从全局，把建设市场化、法治化、国际化一流营商环境作为法治建设的“一号工程”，坚持法治引领，坚持改革创新，坚持系统集成，坚持统筹协调，持续推进“法治工作全局化、全局工作法治化”，为中国式现代化建设鹰城实践提供有力法治保障。

一、深悟细照笃行，抓紧抓实习近平法治思想学习成果高质效转化。

（一）做实“六个学深悟透”，不断提高领导班子马克思主义理论水平和运用能力。

一是学深悟透关于全面依法治国政治方向的重要观点。习近平法治思想深刻回答了全面依法治国由谁领导、依靠谁、走什么道路等大是大非问题，科学指明了中国特色社会主义法治的前进方向。我们深刻认识到党的领导是中国特色社会主义法治之魂，自觉坚持党对全面依法治国的领导，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，推进党的领导制度化、法治化，通过法治保障党的路线方针政策有效实施。

二是学深悟透关于全面依法治国战略地位的重要观点。习近平法治思想从坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的长远考虑出发，深刻回答了为什么要全面依法治国的问题，科学指明了全面依法治国的战略定位。我们充分认识到全面依法治国是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程上更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
   三是学深悟透关于全面依法治国工作布局的重要观点。习近平法治思想深刻回答了全面依法治国如何谋篇布局的问题，科学指明了中国特色社会主义法治的战略布局。我们深刻认识中国特色社会主义法治体系是全面依法治国的总抓手，“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设”是全面依法治国的工作布局。
   四是学深悟透关于全面依法治国主要任务的重要观点。习近平法治思想深刻回答了全面依法治国如何重点突破的问题，科学指明了中国特色社会主义法治的战略安排。必须坚以宪法为根本活动准则，维护宪法尊严，保证宪法实施。必须坚深入推进法治领域改革，提高执法质量和效率。
   五是学深悟透关于全面依法治国重大关系的重要观点。习近平法治思想从马克思主义立场、观点和方法出发，深刻回答了如何正确处理全面依法治国重大关系问题，科学指明了法治中国建设的认识论和方法论。必须正确处理“四个”关系（政治和法治的关系、改革与法治的关系、法治和德治的关系、依法治国和依规治党的关系），确保法治政府建设取得重点突破。
    六是学深悟透关于全面依法治国基础保障的重要观点。习近平法治思想深刻回答了全面依法治国需要什么保障的问题，科学指明了全面依法治国的人才支撑和“关键少数”。必须加快推进市场监管执法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。必须坚持抓住领导干部这个“关键少数”，推动全市系统各级领导干部带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范。  

（二）强化“两个”制度落实，持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。

一是强化“两个”制度认识，增强政治自觉和责任担当。深入贯彻落实习近平法治思想，关键在于发挥好习近平法治思想的真理力量，筑法治之基、行法治之道、积法治之势，在建设更高水平法治鹰城建设新征程上实现新担当新作为。二是强化“两个”制度落实，推动学习贯彻走深走实。强化“第一议题”制度和领导干部学法制度的引领保障作用，印发了《2024年度中共平顶山市市场监督管理局党组理论中心组学习计划》《平顶山市市场监督管理局2024年领导干部学法计划》，按照计划明确时间节点、学习内容、学习目标扎实推进。2024年,组织开展理论中心组集体学习研讨会7次，“第一议题”学习43次，领导干部集体学法4次，听取法治建设工作汇报2次。

二、抓实“五大机制”，持续推动机制不断优化

（一）深化法治建设组织领导机制，强化党对法治建设的领导。按照“年初有计划、有部署，年中有督导，年终有考核”总思路，2024年初召开了全市系统法治建设工作会议，全面总结了市场监管法治建设成效亮点及下一步工作着力点。年中召开座谈会，对上半年法治建设推进中难点、堵点问题进行深入研究，确保法治建设扎实推进。年终按照依法行政督导平台要求，高效完成各项考核指标资料上传。

（二）深化法治建设责任机制，压实法治建设责任。抓稳扛实第一责任人职责，扎实推进市场监管系统“法治带动”战略，推进市场监管系统“法治工作全局化、全局工作法治化”。根据印发《平顶山市市场监督管理局2024年法治工作要点》，全系统各部门、各单位根据职责，结合年度目标，进一步制定法治建设分工台账。逐指标分解，责任压实到各级领导、具体岗位、具体工作，细化工作目标，量化考核要素。2021年以来，法治考核优秀率指标由78%提升到目前的98%，省局法治考核连续三年优秀率指标100%。

（三）深化法治建设推进机制，确保法治建设稳步推进。抓实“法治鹰城（法治政府）建设督导平台”，增强服务型执法“柔性抓手”和行政执法责任制“刚性抓手”融合互动，推进市场监管执法有力度更有温度。2021年以来，柔性执法方式占比由16%提升至目前40%，行政处罚、行政强制等刚性方式占比由60%下降到目前的30%。行政处罚案件数量连续三年整体呈下降趋势（2021年90件，2022年56件，2023年82件，2024年47件）。

（四）深化法治建设宣传机制，推动全社会法治意识。突出年度普法重要节点，深入推进“月月普法”活动。推动普法深度融入行政审批、行政检查、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政调解、行政指导和行政约谈等监管执法各环节全过程。持续提升市场主体法治意识。使“尊法、学法、用法、守法”成为主流。2024年共计组织开展重要时间节点普法16次，处罚案件听证6次，行政争议化解率90%以上。

（五）深化法治建设保障机制，形成全系统依法行政的法治文化氛围。领导干部依法决策、基层干部严格执法、能动执法。推动全市系统形成“做尊法、学法、用法、守法的模范”良好法治文化氛围，发挥示范引领，夯实基层法治基础。2022年以来，累计组织开展“法治微宣讲、下基层”活动专场18次，基层法治基础进一步夯实。

三、2023年度法治建设的主要举措和成效

（一）营商环境持续优化提升。深化“一证多址”“免申通办”“集群注册”等65项惠企利企改革举措，创新推出移动式压力容器、自助售药（械）机规范化管理等四项改革。持续开展“万人助万企”活动，解决企业难题218个。发挥政银合作机制作用，为3.1万家商户协调贷款196.6亿元。目前，新增经营主体5.75万户，总量达44.16万户。

（二）安全形势整体平稳向好。全面落实“两个责任”，持续开展食品、药品、重点工业产品质量、特种设备专项整治，查办食品安全违法案件753件，办理药品、化妆品、医疗器械案件135件，整改特种设备安全隐患923处，全市3451.46公里燃气公用压力管道和545.05公里油气长输管道全部落实法定检验。《平顶山市住宅电梯安全管理条例》顺利出台，将于2025年3月1日实施。全市20条食品安全示范街全部创建完成。

（三）“四大强市”战略扎实开展。深入推进质量、知识产权、标准、品牌强市战略，提升计量标准、认证认可、商标专利等集成协同服务效能,激发企业创新活力。全市有效发明专利量达到3203件，有效商标注册量达到56673件，三所高校专利技术转让许可115件。推动知识产权质押融资进企业入园区，完成知识产权质押融资28项、融资额1.98亿元。6项省级标准化示范项目通过验收，目前全市企业参与发布各类标准40项。

（四）市场秩序规范稳定。以开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作为重点，纵深推进反不正当竞争、水电气暖、电子计价秤、涉企乱收费等专项行动，目前全市共办结案件1520件，责令退费174.6万元。创新开展“一业同查”“触发性监管”等信用监管新模式，今年累计受理修复经营异常名录信息2.2万条、严重违法失信名单信息2430条。持续优化消费环境，建设维权站点587个，全市“12315”平台和消协组织受理各类诉求7.69万件，为消费者挽回经济损失744.28万元。

（五）“两中心一园区”项目加速推进。一是推进河南省能源及尼龙化工产品质量监督检验中心尽快配齐完善。该项目位于高新区尼龙智造园，四层建筑面积4500平方米。目前，拟与河南省科学院平顶山产业技术研究院合作建设，利用研究院的设备资金额度购置省级中心的检测设备。该方案得到市委、市政府的肯定，请示已经上报市政府，正在按程序进行审批。二是推进河南省尼龙新材料产业计量测试中心加快建设进度。该项目位于市海关大楼7-11层，建筑面积4505㎡。目前由平顶山市财信投资有限公司投资代建，资金来源为申请政府专项债1亿元。三是推进市检验检测产业园项目尽快落地开工。该项目位于平新先进制造业开发区，规划占地面积80亩。该项目资金来源为申请政府专项债资金4亿元，已通过市发改委评审立项。目前，按照市政府会议纪要精神，配合市财信公司就土地征用问题与市自然资源局进行沟通对接，正在按程序申报。

（六）“府检院”联动机制持续深化。一是府院联席会议确定解决“十一项重点问题”取得突破。聚焦府院联席会议确定“十一项突出问题”，着力推进“市场主体退出”程序便捷协同高效、“信用监管”实现惩戒与修复协同互动、数字赋能“信息共享”机制持续优化、高质效服务型执法推动“双下降”（行政诉讼发案量和败诉率“双下降”）指标稳中下降。推动省政府省法院第二次联席会议确定的十一项重点问题事项清单及台账中“市场监管局指标”全部落地见效。截至11月25日，第一批10家公益清算强制退出企业已全部完成。“两网协同”信用修复（市场监管企业信用信息公示系统、发改委信用中国），共计修复信用信息2897条；受益市场主体24897户，同比增长32.9%。制定出台平项山市地方标准《市场监管领域双随机一公开检查工作规范》，制定《平顶山市“一业同查”市场主体合规手册》。依托智慧监管平台持续深化非现场监管。截止目前，纳入“双随机、一公开”监管检查事项目录大项348项、子项2107项。覆盖市场监管68个领域、涵盖监管部门28个。多头检查、重复检查、随意查检的执法问题等到有效解决，据初步预估，检查频次压减40%以上，检查效能提升30%以上。

二是府检联动机制创新取得成效。确定“小案重罚”为2024年度法治调研课题，按照申报计划，召开检察院、法院、司法局、市场监管局“四部门”专家研讨会，深入各县市（区）局、市场监管所开展问卷调查。对照调研课题，从社会公众、执法人员、专家学者三个维度，聚焦市场监管行政处罚“小案重罚”，突出本地区本系统监管执法现实，提出“全面推行高质效服务型执法”是破解“小案重罚”重要路径的建议，拟配套出台《平顶山市优化营商环境规范不予处罚减轻处罚工作的指导意见》。

（七）服务型执法改革创新加力提效。一是推进服务型执法迭代升级。2024年，全面总结近年来推进服务型执法创新经验和做法基础上，率先提出推行高质效服务型执法。“如我在办”高效办成一件事，提供高效快捷便民服务；“如我被查”集成办好一件事，推行“互联网+一业同查”集成式检查；“如我被罚”高质效办细每一个案件 ，推行人性化、柔性化、阳光化执法，共同构成高质效服务型执法基本内涵。二是从“四个维度”推进高质效服务型执法改革创新。从“理念创新”“制度创新”“方式创新”“实践创新”四个维度，推进高质效服务型执法改革创新。推动市场监管执法规范度、执法有效性、执法满意率稳步提升，以高质效服务型执法服务经济高质量发展。2021年以来，行政处罚案卷评查优秀率稳步提升，2024年优秀率55.5%，同比提升25%。三是增强高质效服务执法与宏观政策取向一致性。充分发挥市场监管行政执法最贴近市场、最接近百姓的独特优势，推动行政执法与宏观政策同向发力，形成合力，共同推进全面深化改革向纵深发展。

（八）市场监管普法矩阵扎实推进。一是建强线下普法主阵地。推动渗透式普法全面融入事前事中事后监管执法全链条全过程。构筑“两厅四廊”法治文化主阵地（行政审批惠企服务厅、普法宣传大厅，党建长廊、法治长廊、廉洁长廊和文明长廊）。2024年，行政指导9705次、行政约谈1204次，消费纠纷调解前三季度共计1834件，调解成功率92.81%（远高于全国65.54%），为消费者挽回经济损失98.6余万元。知识产行政裁决34件，行政审批520件，说理式、渗透式以案释法63件。二是筑实线上普法主矩阵。强化“市场监管”公众网、微信公众号线上普法矩阵。2024年，公众网站公示执法信息520条，政府公众网“执法公示”专栏公示处罚信息30条，截止9月底，微信公众号发布法治信息900余条。2024年10月份，我局普法工作受到司法部、全国普法办表彰，获得全国“八五”普法中期表现突出单位荣誉称号。

（九）公平竞争审查制度深入推进。截至目前，梳理全市增量公平竞争审查政策措施文件共计131份，进行公平竞争审查抽查的政策措施54份。对2021年至2023年期间“问题政策措施”文件进行了全面梳理排查，清理涉及市场主体经济活动的问题文件35件，其中：经起草单位核实并提供相关文件依据保留16份，符合例外规定4件，已修改文件4份，已废止文件4件，拟废止文件3件，已失效文件4件。

四、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局党组书记、局长带头深入学习贯彻习近平法治思想，深悟细照笃行。抓牢扛实推进法治建设第一责任人职责，带头学习党内法律规范，持续强化全面从严管党治党主基调；带头做实依法决策科学决策民主决策，确保决策切实可行管用，重大执法决定法律顾问参与率90%以上；依据法治鹰城“两规划两实施方案”，高位谋划推进市场监管工作法治化；全面推进高质效服务型执法，市场监管行政执法规范度、有效性、满意率稳步提升。强化法治素养和法治能力提升，提升运用法治思维和法治方式推进改革、提升质效、化解矛盾、应对挑战的能力。2024年全市系统法治学习培训，每人平均时长在60学时以上。自觉接受监督，适应在监督下行使权力，带领班子依法办事，不干预执法活动。抓实党组理论中心组学习、第一议题和集体学法，持续强化宪法法律思维。

五、法治建设存在的不足和原因

面对法治建设推进中存在普法矩阵建设基础不扎实，服务型执法质效不高，存在“小案重罚”“随意执法”“机械简单执法”等薄弱环节和短板弱项。市市场监管局始终保持政治上清醒，行动上坚定，法治建设加压奋进。清醒的认识到市场监管领域综合执法改革正处于深化提升阶段，市场监管法治基础还需加强，执法突出问题还未完全遏制。

六、明年推进法治建设的主要安排

2025年，市场监管局将紧紧围绕“两城建设”，锚定市委市政府全年工作目标任务，聚焦法治建设突出问题，坚持改革引领、法治支撑、党建带动，以实施“四大提升行动”为主线，全面促进市场监管系统党建规范化提升、服务经营主体能力提升、监管安全能力和行政执法效能提升，以高质量市场监管助力经济高质量发展，努力实现法治建设工作再上新台阶。

                        2024年12月16日